國務(wù)院新聞辦公室9月12日下午舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會，財政部介紹“十四五”時期財政改革發(fā)展成效，并答記者問。一起關(guān)注——

要點速覽：

“十四五”時期，全國一般公共預(yù)算收入預(yù)計達到106萬億元，比“十三五”時期增加17萬億元，增長約19%；全國一般公共預(yù)算支出五年預(yù)計超過136萬億元，比“十三五”時期增加26萬億元，增長24%。

“十四五”以來，民生領(lǐng)域財政投入占全國一般公共預(yù)算支出70%以上，資金更多、更直接地用到了老百姓身上。

“十四五”時期，全國財政科技支出預(yù)計達到5.5萬億元，比“十三五”時期增長34%。財政投入帶動全社會研發(fā)投入快速增長，研發(fā)投入規(guī)模穩(wěn)居世界第二位。

未來財政政策發(fā)力空間依然充足。

總體看，我國政府負債率處于合理區(qū)間，風(fēng)險安全可控。

“十四五”時期，財政收入“蛋糕”越來越大，支出強度前所未有

“十四五”時期，國家財政實力大大增強，集中財力辦成許多大事要事。

一方面，收入“蛋糕”越來越大。全國一般公共預(yù)算收入預(yù)計達到106萬億元，比“十三五”時期增加17萬億元，增長約19%。地方財政實力穩(wěn)步壯大，從2024年數(shù)據(jù)看，16個省份財政收入比2020年增長20%以上；7個省份超5000億元，其中2個省份超1萬億元。

另一方面，支出強度前所未有。全國一般公共預(yù)算支出五年預(yù)計超過136萬億元，比“十三五”時期增加26萬億元，增長24%。同時，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，更多“真金白銀”投向了發(fā)展大事和民生實事。

“十四五”以來，財政政策始終保持積極取向，力度更給力，工具更豐富，發(fā)力更精準(zhǔn)，時機更靈活

“十四五”以來，財政政策始終保持積極取向，大體可以概括為以下四個特點：

一是力度上更加給力。“十四五”以來，赤字率從2.7%提高到3.8%，今年進一步提高到4%；安排新增地方政府專項債券額度19.4萬億元；新增減稅降費及退稅緩稅緩費超10萬億元，財政政策空間進一步打開。

二是工具上更加豐富。綜合運用政府債券、稅收、財政貼息、專項資金等工具，強化與其他宏觀政策協(xié)同，放大政策乘數(shù)效應(yīng)。比如，創(chuàng)造性發(fā)行使用超長期特別國債，用于“兩重”、“兩新”，支持全方位擴大內(nèi)需。

三是發(fā)力上更加精準(zhǔn)。聚焦經(jīng)濟發(fā)展堵點難點，以“牽一發(fā)而動全身”的舉措，暢通經(jīng)濟循環(huán)。比如，一次性安排6萬億元債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，幫助地方極大減輕償債壓力，騰出財力用于保民生、促發(fā)展，起到了“一石多鳥”作用。

四是時機上更加靈活。抓住時間窗口，政策出臺能早則早，看準(zhǔn)了就一次性給足，確保早落地、早見效。

未來財政政策發(fā)力空間依然充足

財政政策統(tǒng)籌考慮防風(fēng)險和促發(fā)展，始終留有后手，未來財政政策發(fā)力空間依然充足。

一是我國經(jīng)濟長期向好的趨勢沒有變，這決定了財政運行的基本盤始終是堅實穩(wěn)固的。

二是這些年我們積累了越來越多的宏觀調(diào)控經(jīng)驗，政策工具不斷豐富，逆周期、跨周期調(diào)節(jié)能力大大增強。

三是隨著重點領(lǐng)域風(fēng)險防范的制度機制進一步健全，以及存量風(fēng)險逐步消化，財政應(yīng)對未來挑戰(zhàn)更有底氣、更加從容。

國家財政賬本里，分量最重、成色最足的始終是民生

國家財政的民生導(dǎo)向更加鮮明，中國式現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

“十四五”時期，全國一般公共預(yù)算安排教育支出20.5萬億元，社會保障和就業(yè)支出19.6萬億元，衛(wèi)生健康支出10.6萬億元，住房保障支出4萬億元，加上其他領(lǐng)域支出，財政民生投入近100萬億元。

今年，國家財政安排1000億元發(fā)放育兒補貼、200億元逐步推行免費學(xué)前教育，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切。

“十四五”以來，民生領(lǐng)域財政投入占全國一般公共預(yù)算支出70%以上

“十四五”以來，國家財政堅持在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，民生領(lǐng)域財政投入占全國一般公共預(yù)算支出70%以上，資金更多、更直接地用到了老百姓身上。

突出更加公平，不斷拓展保障范圍、提高保障水平

● 截至目前，全國參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)超過10.7億人，參加基本醫(yī)療保險的人數(shù)達到13.27億人，領(lǐng)取基本生活救助的群眾有4500多萬人。我國已建成世界上規(guī)模最大、功能完備的社會保障體系。

● 不僅保障范圍越來越大，保障水平也在不斷提高?！笆奈濉睍r期，居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年580元增加到700元；全國農(nóng)村、城市低保標(biāo)準(zhǔn)均提高20%左右。

● 同時，我們還創(chuàng)新建立救災(zāi)資金快速核撥機制，“十四五”時期共安排資金2.59萬億元，全力幫助人民群眾抗災(zāi)救險、恢復(fù)生產(chǎn)和生活。

突出更加均衡，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域之間享有大致均等的基本公共服務(wù)

● 加大對欠發(fā)達地區(qū)的政策、資源傾斜。

● 農(nóng)村基本公共服務(wù)短板加快補齊。

● 城市基本公共服務(wù)持續(xù)提升。比如，支持籌集各類保障性住房約780萬套，改造老舊小區(qū)16萬個，幫助城市困難人群實現(xiàn)“住有所居”。

突出更加普惠，促進教育、醫(yī)療等公共資源擴容下沉

● 城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生全部免除學(xué)雜費，并獲得免費教科書；約2000萬家庭經(jīng)濟困難學(xué)生獲得生活補助；約1300萬進城務(wù)工人員隨遷子女實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費可攜帶。

● 剛剛開學(xué)的秋季學(xué)期，又免除了幼兒園大班的保育教育費，預(yù)計惠及1200萬兒童。

● 累計安排資金超800億元，支持臨床重點?？坪蛥^(qū)域醫(yī)療能力建設(shè)，強化多層次衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)，各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力明顯提升。

突出更加可及，更好滿足多樣化、家門口的民生需求

● “十四五”以來，積極推進跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，惠及人次達5.6億，減少群眾墊付資金5900億元。

● 探索居家養(yǎng)老、托養(yǎng)照護等服務(wù)模式，支持開展老舊小區(qū)適兒化、適老化改造。

● 支持近5萬個公共圖書館、博物館免費向公眾開放。

圍繞擴大內(nèi)需，從供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，打出一系列“組合拳”

在保障和改善民生中擴大消費需求

● 突出以就業(yè)帶動增收，提升消費能力。實施穩(wěn)崗返還、就業(yè)補貼等一系列政策，“十四五”時期，中央財政安排就業(yè)補助資金3186億元，比“十三五”時期增長29%，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)超過5000萬人。

● 健全社會保障體系，提升養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等保障水平，減輕老百姓的后顧之憂，增強消費底氣。

“真金白銀”激發(fā)消費活力

● 大力支持消費品以舊換新，截至今年8月底，國家財政一共拿出約4200億元，帶動各類商品銷售額超2.9萬億元。

● 安排專項資金，支持開展縣域商業(yè)建設(shè)行動，引導(dǎo)釋放鄉(xiāng)村消費潛能，“十四五”以來，鄉(xiāng)村消費品零售額增長了24%。

● 推出育兒補貼、養(yǎng)老服務(wù)補貼等直接補貼，對重點領(lǐng)域個人消費貸款和相關(guān)行業(yè)經(jīng)營主體貸款給予貼息，讓資源精準(zhǔn)投向消費領(lǐng)域。

● 完善免稅店政策體系，鼓勵更多國貨“潮品”走出去。

● 優(yōu)化離境退稅政策，進一步降低起退點，提高現(xiàn)金退稅金額，推動擴大入境消費。

以高質(zhì)量供給引領(lǐng)高質(zhì)量需求

● 發(fā)揮專項資金作用，加快推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“十四五”期間，累計支持3萬多臺（套）重大技術(shù)裝備，以及190個品種創(chuàng)新材料產(chǎn)品市場應(yīng)用。

● 深入推進現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點，支持37個城市加強國家綜合貨運樞紐建設(shè)，物流供應(yīng)鏈韌性和安全水平不斷提升。

● 支持推廣消費新業(yè)態(tài)新模式新場景，提升消費便利度。

多措并舉擴大有效投資

● 這兩年安排超長期特別國債1.5萬億元，推進“兩重”建設(shè)。

● 五年來，共安排地方政府專項債券19.4萬億元，支持建設(shè)項目15萬個；安排中央預(yù)算內(nèi)投資3.33萬億元，支持水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

● 以政府投資有效帶動社會投資，更好補短板、增后勁。

學(xué)生資助政策調(diào)整完善，教育公平性可及性進一步提升

● “十四五”時期，中央財政每年安排1300億元左右，向各階段學(xué)生發(fā)放國家獎學(xué)金、助學(xué)金等，惠及學(xué)生約1.5億人次。

● 連續(xù)四年實施國家助學(xué)貸款免息及本金延期償還政策。去年，對國家獎學(xué)金、助學(xué)金，大幅提高標(biāo)準(zhǔn)、增加名額，對國家助學(xué)貸款提高額度、降低利率，可以說是近年來力度最大、范圍最廣的一次調(diào)整，惠及學(xué)生3400萬人次，讓孩子們都能夠安心求學(xué)。

國家財政加大資金投入，大力推進高水平科技自立自強

“十四五”時期，全國財政科技支出預(yù)計達到5.5萬億元，比“十三五”時期增長34%，資金重點投向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和國家戰(zhàn)略科技任務(wù)。其中基礎(chǔ)研究累計投入達到7300億元，年均增長12.3%。財政投入帶動全社會研發(fā)投入快速增長，投入強度從“十三五”期末的2.41%提高到2024年的2.68%，研發(fā)投入規(guī)模穩(wěn)居世界第二位。

總體看，我國政府負債率處于合理區(qū)間，風(fēng)險安全可控

去年四季度，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部推出了一攬子化債舉措?？偟膩砜?，各項措施如期落地并持續(xù)顯效。

截至今年8月底，一次性增加的6萬億元專項債務(wù)限額，已累計發(fā)行4萬億元。各地置換以后，債務(wù)平均利息成本降低超2.5個百分點，可節(jié)約利息支出超過4500億元。今年以來，全國已發(fā)行新增地方政府專項債券2.78萬億元，其中安排8000億元，補充政府性基金財力，專門支持地方用于化債。

這一系列舉措，疊加前期采取的各項政策措施，推動地方政府債務(wù)風(fēng)險逐步收斂。

截至2024年末，我國政府全口徑債務(wù)總額為92.6萬億元，包括國債34.6萬億元、地方政府法定債務(wù)47.5萬億元、地方政府隱性債務(wù)10.5萬億元，政府負債率為68.7%。根據(jù)IMF今年4月發(fā)布的報告，G20國家平均政府負債率118.2%，G7國家平均政府負債率123.2%。同時，我們的政府債務(wù)對應(yīng)著大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。總體看，我國政府負債率處于合理區(qū)間，風(fēng)險安全可控。