核心提示

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的客觀要求。它既是實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化的重要保障，也是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和激勵創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。

省市場監(jiān)管局以黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神為指引，深入實施公平競爭政策，貫徹落實公平競爭審查制度，加大民生保障領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，開展整治不正當(dāng)競爭行為專項行動，確保我省各類經(jīng)營主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，營造遼寧公平競爭的良好市場環(huán)境和濃厚文化氛圍。

完善公平競爭審查制度

持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境

全省市場監(jiān)管部門不斷完善公平競爭審查制度，提升審查能力和治理水平，持續(xù)優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境，奮力推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得更大成效。

加強(qiáng)工作保障，提升公平競爭審查戰(zhàn)斗力。公平競爭制度是實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化的重要保障，是穩(wěn)定市場預(yù)期、提振市場信心的重要基礎(chǔ)。為推進(jìn)公平競爭審查制度有效落實，省政府為省市場監(jiān)督管理局組建專業(yè)機(jī)構(gòu)，充實專業(yè)力量，將公平競爭審查經(jīng)費納入每年省本級財政預(yù)算，從中國社科院、中國政法大學(xué)和律師事務(wù)所擇優(yōu)選聘專家，組建了反壟斷和公平競爭審查專家?guī)?。省市縣三級市場監(jiān)管部門與起草單位建立公平競爭審查工作聯(lián)絡(luò)員制度，強(qiáng)化橫向聯(lián)系、縱向協(xié)作和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，保障了《公平競爭審查條例》的順利實施。

完善工作機(jī)制，創(chuàng)新構(gòu)建監(jiān)管模式。省市場監(jiān)管局在落實《公平競爭審查條例》及實施辦法的基礎(chǔ)上，不斷健全完善本省公平競爭審查制度，機(jī)制體系日趨成熟、源頭預(yù)防縱深推進(jìn)、剛性約束不斷加強(qiáng)。陸續(xù)出臺了《遼寧省強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實施工作方案》《遼寧省市場監(jiān)管局公平競爭審查抽查工作辦法（試行）》《關(guān)于做好省本級重要政策措施公平競爭審查有關(guān)工作的函》《關(guān)于對地方標(biāo)準(zhǔn)開展公平競爭審查提示函》《關(guān)于開展公平競爭審查交叉抽查的通知》等，建立了問題整改和典型案件約談通報制度、重要政策措施會同審查機(jī)制、監(jiān)督抽查機(jī)制、政策措施評估機(jī)制等。各地市場監(jiān)管部門積極探索，陸續(xù)出臺市級重要政策措施公平競爭審查實施辦法，建立重要政策措施三審制度，構(gòu)建“日常抽查+舉報處理+提醒督促+約談處理”四位一體的公平競爭審查監(jiān)管模式，不斷探索建立AI智能公平競爭審查平臺，將智能審查、數(shù)據(jù)歸集、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檔案管理一體化，逐步完善政策起草部門與市場監(jiān)管部門協(xié)同審查工作信息化支撐。

加大執(zhí)法力度，有效落實公平競爭審查制度。各級市場監(jiān)管部門聚焦更好地處理政府和市場關(guān)系，著力規(guī)范政府不當(dāng)干預(yù)市場行為，不斷強(qiáng)化公平競爭審查和行政性壟斷監(jiān)管執(zhí)法。堅持政策措施“誰起草、誰負(fù)責(zé)”，重要政策措施由市場監(jiān)管部門與起草單位會同審查的原則，2024年8月1日以來，各地各部門審查新增政策措施4139項，各級市場監(jiān)管部門會同起草單位審查重要政策措施878項，提出修改建議592條。為不斷破除限制企業(yè)自主遷移、妨礙市場公平準(zhǔn)入、構(gòu)筑自我“小循環(huán)”等問題，省市場監(jiān)管局持續(xù)組織開展“凈源”專項行動。2024年以來，組織各地各部門梳理存量政策措施13946項，清理違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施301項；監(jiān)督抽查政策文件7829件，清理違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施68項；排查現(xiàn)行有效地方標(biāo)準(zhǔn)2553項，修訂廢止存在指定特定評估機(jī)構(gòu)、指定特定原產(chǎn)地等問題標(biāo)準(zhǔn)296項，并公布了3批違反公平競爭審查規(guī)定的典型案例，從源頭上遏制了政策制定機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，確保各類經(jīng)營主體在全國統(tǒng)一大市場中同臺競技、公平競爭。

強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法

維護(hù)公平競爭秩序

全省市場監(jiān)管部門聚焦經(jīng)營主體和人民群眾關(guān)切的重點領(lǐng)域，堅持監(jiān)管為民、執(zhí)法為民，統(tǒng)籌市場秩序和競爭活力，切實發(fā)揮好反壟斷維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、增進(jìn)民生福祉的作用。

錨定重點領(lǐng)域，強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。按照國家市場監(jiān)管總局統(tǒng)一部署，圍繞民生保障等重點領(lǐng)域，連續(xù)3年集中開展全省民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動，守好反壟斷領(lǐng)域民生底線。2024年以來，共核查涉及平臺企業(yè)、燃?xì)?、醫(yī)藥、交通、建材等重點民生領(lǐng)域壟斷線索20條，依法查處濫用市場支配地位行為和行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者達(dá)成實施壟斷協(xié)議等壟斷違法行為，保障了相關(guān)市場的公平競爭環(huán)境，維護(hù)了涉案行業(yè)公平競爭秩序，保護(hù)了相關(guān)企業(yè)合法權(quán)益、廣大消費者和社會公共利益。堅持統(tǒng)籌執(zhí)法力度與溫度、事前預(yù)防和事后處罰并重原則，創(chuàng)新運用“三書一函”執(zhí)法方式，針對性進(jìn)行違法風(fēng)險提示，妥善解決群眾舉報問題，既彰顯反壟斷執(zhí)法權(quán)威、有效回應(yīng)人民群眾訴求，又在監(jiān)管執(zhí)法實踐中達(dá)到了防范法律風(fēng)險、糾治違法行為的良好效果。

完善制度體系，推進(jìn)反壟斷協(xié)同監(jiān)管。在《反壟斷法》等系列制度體系下，結(jié)合遼寧實際，出臺《遼寧省市場監(jiān)督管理局關(guān)于建立反壟斷和公平競爭審查“三書一函”制度的通知》，發(fā)布省級地方標(biāo)準(zhǔn)《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)導(dǎo)則》（DB21/T3856-2023），研究起草《遼寧省水電氣熱領(lǐng)域經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指導(dǎo)規(guī)范》等，更好地滿足反壟斷合規(guī)體系建設(shè)和監(jiān)管執(zhí)法實踐的需要。同時，建立多方協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，積極與社會工作和民政等部門就行業(yè)協(xié)會監(jiān)管建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，緊密銜接競爭、準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管，有效推動監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動貫通。

精準(zhǔn)風(fēng)險提示，服務(wù)企業(yè)依法集中。按照《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，在登記注冊管理系統(tǒng)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)年報環(huán)節(jié)，設(shè)置經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)彈窗預(yù)警，重點對營業(yè)額數(shù)據(jù)超過8億元的企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險提示，有效提升企業(yè)經(jīng)營者集中依法申報的意識。另外，通過靠前指導(dǎo)企業(yè)申報、配合開展經(jīng)營者集中審查和查處經(jīng)營者違法實施集中案件，進(jìn)一步規(guī)范了經(jīng)營者集中行為，提升了審查質(zhì)效。其中，在某國家重點項目擬新設(shè)合營企業(yè)申報經(jīng)營者集中審查過程中，省市場監(jiān)管局指導(dǎo)企業(yè)提前30日完成申報，積極對接市場監(jiān)管總局較法定時限提前41日批復(fù)通過審查，共計為項目節(jié)約71日的時間成本，為項目盡快落地提供了強(qiáng)有力的時間和制度保障，服務(wù)保障助力企業(yè)依法高效集中的相關(guān)做法得到了省委、省政府的高度認(rèn)可。

搭建溝通橋梁，推動反壟斷合規(guī)宣導(dǎo)。多次召開相關(guān)行業(yè)主管部門、重點領(lǐng)域企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、律師代表參加的座談會，與會代表們深入探討交流了經(jīng)營主體反壟斷合規(guī)風(fēng)險防范、制度機(jī)制建設(shè)問題、經(jīng)驗和成果，合規(guī)宣導(dǎo)效果顯著。實地走訪4家知名大型企業(yè)，了解企業(yè)在反壟斷合規(guī)方面的問題，幫助企業(yè)完善合規(guī)制度建設(shè)，解決企業(yè)與政府部門對接的實際需求。同時，開展多媒體、多渠道公平競爭政策宣傳，包括在“遼寧市場監(jiān)管”微信公眾號投放反壟斷法主題系列動漫宣傳視頻，發(fā)放《經(jīng)營者集中政策知識手冊》等宣傳材料，培養(yǎng)廣大經(jīng)營主體和人民群眾公平競爭意識，營造濃厚的公平競爭文化氛圍。

推進(jìn)不正當(dāng)競爭專項整治

切實解決“急難愁盼”

全省市場監(jiān)管部門緊扣維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益、回應(yīng)社會關(guān)切的目標(biāo)，縱深推進(jìn)不正當(dāng)競爭行為專項整治行動，持續(xù)規(guī)范市場競爭秩序。

聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，專項整治打出“組合拳”。省市場監(jiān)管局明確將網(wǎng)絡(luò)、民生、商業(yè)營銷等領(lǐng)域列為整治重點，依法查處典型違法行為，切實解決群眾“急難愁盼”問題。在民生領(lǐng)域，開展老年用品“你點我查”專項行動，累計排查問題1513件，梳理有效線索19個，目前均已辦結(jié)；在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，通過與重點網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體開展行政約談、發(fā)布提醒告誡等方式，精準(zhǔn)規(guī)制網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為。2024年以來，全省已組織辦理各類不正當(dāng)競爭案件160余件，一批侵害群眾利益、擾亂市場秩序的典型案件得到妥善處置。

強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，商業(yè)秘密保護(hù)邁上新臺階。為護(hù)航企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，省市場監(jiān)管局以沈陽、大連為核心，扎實推進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)助企建制工作。一方面，聚焦調(diào)研企業(yè)實際需求與基層執(zhí)法痛點，系統(tǒng)優(yōu)化完善遼寧省商業(yè)秘密地方標(biāo)準(zhǔn)的體例架構(gòu)、認(rèn)定流程等關(guān)鍵內(nèi)容，并指導(dǎo)沈陽市市場監(jiān)管局制定《企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)管理人員工作指引》《企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)涉密人員工作指引》，為商業(yè)秘密保護(hù)提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化支撐；另一方面，多措并舉提升企業(yè)保護(hù)能力，組織開展“企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)能力提升服務(wù)月”活動，通過專家入企指導(dǎo)、專題宣傳培訓(xùn)等形式，強(qiáng)化企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)意識；同步開展商業(yè)秘密侵權(quán)案件線索“你點我查”，嚴(yán)格落實“接訴必辦、有案必查”原則，全力維護(hù)技術(shù)企業(yè)合法權(quán)益。目前，沈陽市、大連市已成功申報全國商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點，沈陽市成立商業(yè)秘密保護(hù)協(xié)會，以沈陽、大連為雙輪驅(qū)動的商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新示范格局初步形成。

堅持治防并舉，構(gòu)建反不正當(dāng)競爭長效機(jī)制。省市場監(jiān)管局始終秉持執(zhí)法懲戒與教育引導(dǎo)相結(jié)合的理念，大力加強(qiáng)對《遼寧省促進(jìn)市場公平競爭條例》的宣傳貫徹，引導(dǎo)經(jīng)營主體依法參與市場競爭；面向全行業(yè)加強(qiáng)普法宣傳，通過專題培訓(xùn)、案例解讀等形式，深化《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》社會普及度，多措并舉著力鞏固反不正當(dāng)競爭工作專項整治的長效成果。

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，是遼寧全面振興新突破三年行動決勝之年，也是市場監(jiān)管深化改革年。全省市場監(jiān)管部門將圍繞加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，聚焦經(jīng)營主體和群眾關(guān)切，突出重點、改革創(chuàng)新，提升公平競爭審查質(zhì)效，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法辦案，強(qiáng)化整治不正當(dāng)競爭行為，筑牢公平競爭的制度防線，讓各類經(jīng)營主體在遼寧放心投資、安心經(jīng)營、專心發(fā)展，為打好打贏決勝之年決勝之戰(zhàn)貢獻(xiàn)市場監(jiān)管力量。